「一带一路」专员出席第七届粤港澳电力企业高峰会演讲内容：从国际视角看「一带一路」（只有中文）

以下是「一带一路」专员今日（五月二十五日）出席第七届粤港澳电力企业高峰会演讲内容：

首席执行官蓝凌志先生、副主席阮苏少湄女士、各位嘉宾：

很荣幸得到中华电力有限公司副主席的邀请，出席第七届粤港澳电力企业高峰会。

电力与「一带一路」看似并不相干，但事实上，电力和能源合作正是「一带一路」倡议中的一个重要环节，也是最能说明「一带一路」建设有赖于国际合作的例子之一。

「一带一路」倡议虽源于中国，但并不局限于在中国境内进行建设，亦不只有中国得益。相反，从国际视角看「一带一路」，「一带一路」倡议推动释放各国发展潜力，让各国发展规划相互兼容、相互促进，实现经济融合、联动发展。

简单来说，「一带一路」倡议旨在连系不同的国家和人民，促进国际合作。为进一步推进国际社会携手建设「一带一路」，展示建设成果，分享经验，中国在2017年5月14至15日于北京举行了「一带一路」国际合作高峰论坛（「高峰论坛」）。高峰论坛是「一带一路」倡议提出近4年多来最高规格的国际论坛活动，亦是国家今年重要的主场外交活动，对推动国际和地区合作有重要意义。

行政长官于5月14日率领共29人的跨界别、高层次代表团出席高峰论坛。我有幸作为香港代表团成员之一，亲身感受到国际社会对「一带一路」倡议的支持，也希望在这里与大家分享一下：

• 高峰论坛秉承「共商、共建、共享」的合作理念，设定了论坛主题为「加强国际合作，促进『一带一路』共赢发展」。
• 高峰论坛得到国际社会广泛支持，共有29位外国元首和政府首脑出席论坛。还有来自70多个国际组织的负责人和代表，及130多个国家的各界人士，与会总人数达1,500多人。另有来自全球4000多名记者注册报导论坛。
• 与会的30多个国家领袖及国际组织负责人，在高峰论坛的圆桌峰会后发表联合公报，一致同意在「一带一路」框架下，反对一切形式的保护主义，促进以世界贸易组织为核心、以规则为基础、保持开放、非歧视、公平的多边贸易体制。并根据各自国内法律和政策，秉持平等协商、互利共赢、和谐包容、市场运作和可持续作为合作原则。
• 中国在高峰论坛期间及前夕，与多个国家达成一系列合作共识及签订了多项协议和谅解备忘录，经梳理和汇总后，公报成果清单共76大项、270多项具体成果。

与电力和能源有关方面，联合公报其中一项合作举措是推动在能源管道、电力领域务实合作，逐步构建国际性基础设施网络。成果清单中，也有几项与电力和能源有关的，例如：

• 中国政府与泰国政府签署政府间和平利用核能协定。
• 中国国家能源局与瑞士环境、交通、能源和电信部瑞士联邦能源办公室签署能源合作路线图，与巴基斯坦水电部签署关于巴沙项目及巴基斯坦北部水电规划研究路线图的谅解备忘录和关于中巴经济走廊能源项目清单调整的协议。
• 中国国家开发银行与斯里兰卡、巴基斯坦、老挝、埃及等国有关机构签署港口、电力、工业园区等领域基础设施融资合作协议。

此外，在高峰论坛「加快设施联通」平行主题会议中，来自60多个国家的200多位政府部长、国际组织负责人及企业代表出席，以「互联互通走向繁荣」为题，就加强「一带一路」能源基础设施领域合作和其他基础设施互联互通、对接规划和技术标准等进行交流。国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔・白克力在这个平行主题会议上提出三点倡议：

　

• 一是加强政策沟通，各国进一步加强战略、规划、政策、标准等方面的交流和对接，共同打造绿色低碳全球能源治理体系。
• 二是加强产能融通，透过科技革命，加强能源科技研究，推动重大项目、先进标准和工程服务合作，协同提高区域与全球能源供应和保障能力。
• 三是加强设施联通，中国与各国积极推动跨境能源通道建设，藉着新一轮能源结构调整和技术变革的趋势，建设全球能源网路，实现绿色低碳发展。

国际社会对「一带一路」能源合作及有关的设施联通均表示认同，并提出意见，例如：俄罗斯能源部长表示愿加强与「一带一路」 倡议对接，推动交通、能源等基础设施互联互通。其中与中国的能源合作，最关键的项目就是正在建设中的中俄西伯利亚天然气管道项目。

至于国际社会为什么有那么多国家和地区会响应「一带一路」倡议，我或许可以从宏观角度分享一下意见。

站在国家的立场，主要是利用好「一带一路」这个平台，维护国家的能源安全和发展利益，提升国家在地区和国际能源治理中的话语权。在2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，已指出有关电力和能源的几个合作重点，包括能源通道建设与贸易互通、能源开采与勘探、能源技术与生产，能源投资等。

国外方面，「一带一路」倡议连接东亚和欧洲两大能源消费区，中间是中亚、西亚、北非等能源富集区，区内人均年用电量低于全球平均水平。如果未来「一带一路」沿线国家的人均年耗电量能提升至目前世界水平，将为全球电力基建设备市场增加约13万亿元人民币的投资需求。

此外，「一带一路」沿线国家非常依赖外国的电力工程技术、发电及电网设备等。刚好「中国制造」的技术已逐步追上国际水平，在「一带一路」沿线的发展中市场具有明显的竞争力。2016年的统计数据便指出，中国对外签订电力工程合同达到594亿美元，同比增长30%。

总括来说，「一带一路」联系了能源消费国与生产国，两端因为资源蕴含量与经济发展程度的差异，造就了经贸和投资合作的需求。「一带一路」沿线的地区普遍需要资金、设备和合作机会支持发展；中国的电力能源产业在国内发展到相当规模后，也需要拓展海外市场。所以，优化能源配置、增进能源合作是国际社会的共识。「一带一路」倡议正好提供一个开放、包容、平等的平台，让沿线各方优势互补，互利共赢。

当然，在「一带一路」下进行能源合作也面临挑战：

• 一是「一带一路」能源合作与地缘政治息息相关，例如近年美国降低依赖中东能源，令后者需要寻求新买家；加上乌克兰危机把俄罗斯能源战略推向亚洲。另一方面，能源供应国基于国家安全考虑，不会让外资对能源项目投资过多。
• 二是「一带一路」沿线一些国家在融资、建设及经营管理等方面的风险相对较高，但海外电力项目周期长，过程中容易面临政治及经济风险，如政府效率、政策配套、汇率波动等。
• 三是国际能源结构转型加速，但「一带一路」沿线国家的资源以传统能源为主，应尽早开发新能源适应市场需要。
• 四是中国以及多个「一带一路」沿线国家在能源金融、贸易等方面的能力仍然有待提升。

因此，要利用好「一带一路」倡议所提供的平台去发展电力能源市场，需要国际合作。面对各项挑战，我认为未来的工作可以有以下几方面：

• 一是建立多边合作机制和对话平台。现时中国与大部分国际能源组织，如国际能源署、石油输出国组织 (OPEC) 等都有合作，但并不担当主导角色。刚刚在北京举行的「一带一路」国际合作高峰论坛可以是中国积极参与更多国际事务的平台，有利推进各国沟通，优化沿线地区的能源配置。
• 二是要形成区域合作的规则体系。目前还有不少资源国国内法律对能源领域贸易和投资的限制较多，没有与国际规则衔接，因而存在投资风险。另一方面，部分中亚国家如乌兹别克斯坦等还没有加入世界贸易组织 (WTO)；中国并非《能源宪章条约》的正式成员，所以国际社会仍需要就能源投资、贸易和跨境运输方面，深化相关的规则。
• 三是要发展能源金融体系。「一带一路」 能源合作由基建先行，需要大量资金及多元化投融资渠道。此外，可建立一批能源科技合作园、境外经贸合作区，加强能源产业投资合作。

香港作为「一带一路」的「重要节点」，可以协助推展「一带一路」建设。就刚才几项未来工作，香港有着与中国及国际社会的连系、健全的司法制度、完善的金融体系，以及兴建、管理电网电厂和其他基建设施的专业人才，能够协助中国及国际社会之间搭建多边合作平台、解决投资争议及处理相关的法律问题，并且为各项电力能源基建提供资金、人才和发展经验。

谈到香港参与「一带一路」倡议的优势，首先是香港在「一国两制」下，既在CEPA下有进入内地市场的优惠特遇，也保留了建基于法治及司法独立的制度，自由开放的市场，兼享「一国」之利和「两制」之便。

香港拥有世界级的营商环境及国际认受的监管制度，政府廉洁、有效率，资金、货物、人才、资讯自由流通，对外来投资基本上无限制，为所有公司缔造一个公平的营商环境。

香港位处亚太地区中心，全球近半人口均在5小时飞行航程之内，加上先进的运输和通讯系统，香港与中国、亚洲以至世界各地都有便捷的联系。中国及国际的电力能源公司可以在香港设点，以便在亚洲区及「一带一路」沿线地区开拓市场。

香港是中国的国际金融中心，同时也是世界的中国金融中心。我们拥有来自不同国家、既多且广的金融专业人才。他们了解中国内地，同时也了解区域和国际市场，熟悉跨境交易。香港也是世界上最大的离岸人民币业务中心，新股上市的集资额也是全球最大，提供多种融资渠道，并可以通过「沪港通」和「深港通」接触大批内地投资者。我们也是亚洲的资产和风险管理、保险和再保险，以及企业财资中心。所以，香港具有优势，可以满足日益增加的「一带一路」项目集资和财务管理服务需求。

香港参与「一带一路」并非近年开始的事。事实是香港早就受惠于国家的能源政策，本地电力公司，如中华电力，也早已开展在「一带一路」沿线国家的投资。

早在2008年，特区政府与国家能源局就能源合作签署了谅解备忘录，订定了国内供应香港的新天然气气源。其中的「西气东输二线」已于2013 抵港。「西气东输二线」天然气管道全长9,000公里，总投资额为1,420亿元人民币，是世界最长的天然气管道及在中国近代最大型的单一能源投资项目。「西气东输二线」西起新疆霍尔果斯，途经中国14 个省、县及自治区，包括长三角及珠三角地区，最后到达香港。

我知道中华电力在中国、台湾、印度、泰国和越南等地，已投资了多个发电站，当中有多个清洁能源项目，如太阳能、风力和水力发电等，而且有不少是中电负责设计、建造及营运。

这些说明了香港已拥有在「一带一路」投资、建设和管理电力能源项目的丰富经验。香港的专业人才可以在工程建造及管理、项目策划及发展、融资并购、跨国法律、税务、会计等专业谘询以至人才培训等多方面，为「一带一路」的电力能源项目提供优质服务。一如之前所说，香港借着与中国及国际社会的连系，自由的市场和国际认受的监管制度，可以担当「超级联系人」的角色，为「一带一路」的电力能源合作搭建国际资金、经验和各类专业服务平台，推进「一带一路」沿线国家及地区共同发展，互利共赢。

「一带一路」连系世界，通过各项大型跨境基建和国际间的沟通合作，不只成为香港经济借力上路的绝好平台，也能成为往后几十年环球经济新动力，让各国联动发展，给世界带来巨大的机遇。多谢各位。

完

2017年5月25日（星期四）